Страна подошла к грани, когда отопление – проблема не комфорта, а выживания.

Правительство объяснило, что рост тарифов – процесс неизбежный: в 2017 году украинцы будут платить рыночную цену за газ и свет.

По словам председателя правления “Нафтогаза” Андрея Коболева, Кабмин обсуждает вопрос повышения цены на газ для населения в три-пять раз.

Несмотря на низкое качество жилищного фонда и огромные потери тепла, население будет вынуждено платить огромные средства.

Около 50% – таковы потери жилого фонда из-за неэффективного использования энергии в сочетании с изношенностью труб. К слову, жилой сектор в Украине является крупнейшим потребителем природного газа в Украине – 32%.

Очевидно, что стране нужны программы по внедрению энергоэффективных мероприятий, в том числе по утеплению зданий. Может ли это сделать новое правительство, на которое возлагают большие надежды, и откуда взять средства на такие проекты?

На часе вопросов к правительству в Верховной Раде вице-премьер Геннадий Зубко уверял, что это едва ли не одно из первоочередных задач Кабмина. Он будет настаивать на скорейшем голосовании законопроектов, которые ускорят этот процесс и позволят привлечь инвестиции на мероприятия по энергоэффективности.

Однако такие заявления звучали и раньше, а воз и ныне там. Программы энергосбережения никогда не были приоритетными для правительств. Будет ли лучшим новый – неизвестно.

Пассивность власти стала одним из стимулов для написания экспертной средой Концепции стимулирования энергосбережения в зданиях. По инициативе представительства Фонда Генриха Белля в Украине и “реанимационного пакета реформ” она была представлена в Минэнергоугля.

Документ был подготовлен на основе широкого обсуждения, в котором приняли участие чиновники, бизнесмены, банкиры, энергоаудиторы и эксперты.

Соответствующей концепцией авторы предлагают воспользоваться правительству. Будут ли эти наработки учтены, неизвестно. В Кабмине работают над несколькими своими программами, которые курирует Госэнергоэффективность. Наконец, в нынешних условиях достойны внимания и концепция экспертов, и правительственные программы.

Программы Госэнергоэффективности

Один из первых шагов – программа замены газовых котлов. В октябре Держенероеффективности запустило программу поддержки приобретения населением котлов, работающих на любых видах топлива, кроме газа.

Она предусматривает возмещение заемщикам 20% от суммы кредита. Заем предоставляет Сбербанк максимум на 36 месяцев. На эту программу правительство выделило 50 млн грн. Это часть средств, Украина получила от ЕС в качестве гранта на мероприятия по энергосбережению. В общем Еврокомиссия на соответствующие цели предоставила 500 млн грн.

“Мы даже не ожидали, что будет такой огромный спрос. Только за 1,5 месяца более 860 семей взяли кредиты почти 18 млн грн. Это чрезвычайный спрос. Мы думали, что 20% государственного возмещения – не столь большая сумма”, – говорит первый заместитель председателя Госэнергоэффективности Алексей Корчмит.

Впрочем, чиновники немного преувеличивают эффективность такой программы. Если даже предположить, что украинцы будут покупать простые котлы, то государство на 50 млн грн сможет дотировать покупку только 30 тыс устройств.

В среднем односемейный дом за сезон потребляет 2 тыс куб м газа. Итак, если купленными твердотопливными котлами будут пользоваться постоянно, а не как резервными, а такой риск есть, экономия составит всего 60 млн куб м газа.

К тому же, эти миллионы не сократят потребление энергии, поэтому прежде чем заменять одни котлы другими, нужно устранить потери тепла.

По словам Корчмит, Госэнергоэффективность имеет и новые наработки. В частности, планируется запустить программу господдержки для ОСМД, по которой государство будет возмещать 40% стоимости материалов для термомодернизации.

Речь идет об утеплении ограждающих конструкций, замену окон, модернизацию освещения и установка приборов учета с погодными терморегуляторами. Последние, по расчетам Дережнергоефективности, дают 25-30% экономии потребления в бюджетных учреждениях и 20% – в жилых зданиях.

Такая программа поддержки может быть утверждена уже 2014 года. Соответствующее постановление Кабмина согласовали почти все ведомства. Заработает она, скорее всего, не раньше апреля 2015 года. К слову, в Украине только 17% многоэтажных зданий оформлены как ОСМД, это около 1900 зданий.

Также Дережнергоефективнсти хочет расширить перечень помощи частным хозяйствам, в том числе жителям многоквартирных домов.

“Сбербанк говорит, что у них огромный спрос от населения. Спрашивает, почему мы не открыли кредитные линии для возмещения расходов на термомодернизации частных домов, установку счетчиков, окон, замену радиаторов”, – отмечает Корчмит.

По словам чиновника, сейчас готовятся изменения в постановление относительно существенного расширения перечня помощи домохозяйствам на энергоэффективные мероприятия.

Для финансирования этих проектов Агентство имеет средства, предоставленные Еврокомиссией. По программе поддержки ОСМД, то на это, вроде как, пойдут средства, полученные от штрафных санкций еще в конце 2010 года. Речь идет о 23 млн грн.

Также в Украине действует несколько региональных программ энергоэффективности по предоставлению банковских кредитов по более низкой процентной ставке.

Концепция экспертов

Экспертная среда в своей концепции использовала чешский опыт. Механизм также предусматривает 30-50% госдотаций. В отличие от правительственных программ, средства будут предоставляться только в случае достижения определенного уровня энергоэффективности.

В такой программе смогут принять участие и владельцы односемейных домов и объединения совладельцев многоквартирных домов, однако, не все.

Обязательные условия для односемейных домов – введение дома в эксплуатацию и ограничения по площади, чтобы не финансировать дворцы. Для многоквартирных главное условие – отсутствие задолженности.

Кроме того, авторы концепции предусмотрели для проектов определенные критерии целесообразности. Первый – снижение потребления энергии как минимум на 30% при отоплении помещения. Второй – достижение годового потребления на уровне 68,1 кВт-ч на кв м.

Для сравнения: сегодня энергопотребления в многоэтажках достигает 150-250 кВт-ч на кв м. Европейские современные нормы для зданий – 30-40 кВт-ч на кв м.

Какие меры по термомодернизации предусматривает концепция? В частности – полная или неполная тепловая санация здания, установка счетчика тепла, замена трубопроводов или их теплоизоляция, замена окон и входных дверей, энергосберегающие системы электроосвещения, температурные регуляторы.

Для проектов полной тепловой санации государственная дотация может составлять 30-50%, но обязательным является проведение энергетического аудита. Для частичной санации или точечного закупках оборудования энергоаудит не нужен, но тогда компенсация не будет превышать 30%.

“В случае частичной санации или закупки оборудования тоже будут прописываться некоторые технические параметры. Скажем, толщина утепления стен не должна составлять менее 15 см”, – объясняет один из авторов концепции, эксперт по вопросам изменения климата НЭЦУ Ирина Ставчук.

По ее словам, чтобы у владельца не возникло желание увеличить стоимость работ, будут рассчитаны предельные цены, выше которых выплаты не будут осуществляться.

Для получения компенсации необходимо пройти несколько шагов. На первом этапе – заявка с проектно-сметной документацией и расчетами энергопотребления. На втором – документы, подтверждающие расходы, и протокол ввода оборудования в постоянную эксплуатацию от поставщика.

Здесь главное, чтобы компании, которые будут предоставлять услуги владельцу жилья, были зарегистрированы и имели лицензии на выполнение определенных работ.

Именно на основе указанных документов уполномоченный орган будет принимать решение о выплате дотации. Это может быть денежная выплата или покрытие части тела кредита, если владелец привлекал займы.

“Если программа будет непрерывной, то годовой суммы инвестиций объемом 3 млрд грн, из которых, скажем, 1 млрд грн – бюджетные средства и 2 млрд грн – средства населения, позволит за год сэкономить 3,16 млрд грн.

Кроме того, страна снизит энергозависимость от импортных энергоносителей, будет способствовать сбережению средств населения на отоплении, простимулирует развитие строительной отрасли и владельцев квартир активно объединяться в ОСМД “, – отмечает соавтор концепции, председатель ОО” Экоклуб “Андрей Мартынюк.

Общеэкономические эффекты программы в ценах 2007 года

Правда, в концепции немало и слабых мест. Например, по контролю: послепроектная проверка будет проводиться лишь на 5-10% проектов.

Впрочем, больше всего вопросов – к процедуре энергоаудита зданий. В Украине нет широкой практики проведения таких аудитов. Нет и закона, регулирующего эту деятельность. То есть сейчас энергоаудит можно проводить без разрешений и свидетельств.

Эффективность такой процедуры может быть нивелирована. По данным авторов концепции, качественный энергоаудит типового панельного дома стоит 15-25 тыс грн.

“Для внедрения термомодернизации, которая стоит 2,5 млн грн для стоквартирных домов, такой энергоаудит – это не расходы. Если же только заменить лампы освещения, стоит, скажем, 30 тыс грн, зачем тогда энергоаудит? Каждый совладелец считает, и он не поймет такой господдержки “, – подчеркивает Корчмит.

По его мнению, нужно запустить процесс, который будет вызывать доверие и будет быстрым и прозрачным. “Если мы перегрузим его расчетам и экспертизами, возникнет вопрос, можно ли вообще подойти к этой господдержке”, – говорит чиновник.

Финансирование

Полной или частичной модернизации требует 80% многоквартирного жилого фонда страны. На проведение тепловой санации необходимо от 180 млрд грн на самые необходимые ремонты в 1,6 трлн грн, если речь идет о комплексной модернизации. На этом фоне средства, которые сейчас имеет правительство, это копейки.

Опыт стран Западной и Центральной Европы показывает, что наиболее эффективный способ быстро повысить энергетическую эффективность – это привлечение владельцами своих средств в сочетании с государственной программой поддержки.

Здесь тоже немало проблем: от низких доходов украинцев в неготовности жителей многоквартирных домов принимать общую ответственность за дом.

Эксперты видят несколько возможных источников для привлечения денег.

Первое – бюджетные средства за счет сокращения государственных субсидий в угольный сектор или субсидий для населения на оплату энергетических ресурсов.

В последние годы Украина ежегодно тратила в среднем 13 млрд грн на субсидии в угольный сектор. Еще 103 млрд грн 2014 года “Нафтогаз” получил для компенсации разницы между стоимостью закупки и продажи газа. Несколько десятков миллиардов идут на покрытие разницы между себестоимостью и тарифами на ток.

Часть этих субсидий и дотаций эксперты предлагают перераспределить на выполнение мероприятий по энергоэффективности.

“Если исходить из цены на границе 385 долл плюс транспортировка и валютный курс, то цена за тысячу кубометров газа достигает 7,4 тыс грн. При этом максимальная цена, установленная регулятором, составляет 6,8 тыс грн. То есть правительство доплачивает даже промышленности”, – говорит руководитель проектов ЕК “Соглашение мэров востока” Святослав Павлюк.

Второй источник – использование части средств поддержки Украины со стороны ЕС. Наличие четкой государственной программы, считают эксперты, может стать дополнительным аргументом для доноров с ЕС предоставить более весомую финансовую поддержку.

Третье – кредиты от ЕБРР и Всемирного банка. Впрочем, эти средства придется возвращать. Однако авторы концепции убеждены, что такие долги не будут обременительными.

ЕБРР финансирует аналогичные программы по энергосбережению в Китае, Индии, Румынии, Болгарии и Чехии через коммерческие банки. В Украине таких программ нет.

“В Украине такие программы будут в 2015 году. Благодаря донорской поддержке мы сможем финансировать их в гривне. Этот риск мы готовы взять на себя”, – говорит менеджер программы энергоэффективности и изменения климата ЕБРР Елена Борисова.

В частности, планируется проектное финансирование на уровне 100 млн долл – это кредитные средства, и 50 млн долл – гранты. По словам Борисовой, это далеко не предел: если деньги будут выбраны, можно будет привлечь еще.

Впрочем, она отметила, что проекты ЕБРР будут поддерживаться грантовыми средствами до 30% и только в случае глубокой термомодернизации домов, где есть ОСМД. Поддержка выше этого предела, по ее мнению, убивает рынок.

Автор материала: Дмитрий Денков